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        政策快讀 | 環保稅開征在即費改稅摸底開啟

        2018年1月1日,環保稅將正式開征。

        倒計時還有最后77天。

        多地的準備工作也進入沖刺階段。

          目前財政部、國家稅務總局和環保部正在進行稅源摸底,加大企業排查力度,為環保稅的順利開展做各項準備工作。


          作為替代施行了近40年的排污收費制度 ,此次“費改稅”涉及500多萬戶各類企業。數據顯示,2003年~2015年間,這些需繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計繳納排污費2115.99億元 。


        多部門協作寓禁于征




          《環境保護稅法》于2016年12月25日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過,這也是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法。

          

          9月22日,北京市地方稅務局公布了北京地區繳納排污費的企業情況。根據通報內容,北京市地方稅務局已對涉及繳納排污費的企業6395戶繳費人信息進行逐一核實和摸底調查,并選取200戶具有代表性的排污企業試填環境保護稅表證單書,擴大稅源戶信息核查范圍。

          

          9月27日,重慶市地稅局與市環保局簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》,建立協作機制。

          

          按照立法原則,環保稅是“稅負平移”,從排污費“平移”到環保稅,征收對象等都與現行排污費保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

          

          在征收標準上,環保稅以現行排污費收費標準為基礎來設置稅額標準。例如,大氣污染物稅額為每污染當量1.2元~12元;水污染物稅額為每污染當量1.4元~14元;煤矸石污染物稅額為每噸5元;危險廢物稅額為每噸1000元;噪聲按超標分貝數,如果工業噪聲超標1~3分貝,將對企業每月征收350元;若噪聲超標4~6分貝,則每月征收700元;若噪聲超標16分貝以上,則每月征收11200元。

          

          財政部稅政司司長王建凡在新聞通報會上表示,現行的財政體制,排污費是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,以后擬將環境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。

          

          根據中央財經大學的估算,由“費改稅”,每年環保稅的征收規?;蜻_到500億元。不過,環保稅屬于調節稅,根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定,即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準30%的,減按75%征收環境保護稅。

          

          “將排污費改為環境保護稅,隨之而來的是收入性質的轉變和稅務機關的介入,使征管具有了強制性,倒逼企業進行改革?!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭貉芯繂T楊志勇表示,實現企業多排污多交稅,少排污則能享受稅收減免的原則,對降低企業的排污能力進行了約束。

          

          從“費改稅”,征管模式從原來行政收費轉化為強制性稅收的過程中,征收職能劃歸稅務部門,環保部門則不再直接和納稅人產生關系,轉而提供稅基數據。這使得部門協作成為是否能夠順利推進環保稅落實的關鍵。




        地方稅額相繼出臺



        企業環保成本有增有減。


          官方數據顯示,2003年至2015年,全國累計征收排污費2116.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元,繳費戶數28萬戶。


          2016年8月份,環保稅法(草案)在全國人大常委會審議時,對立法的總體考慮進行了說明,在遵循“稅負平移”的原則下,也指出要突出解決重點問題,如考慮各地差異較大,允許地方在規定的稅額標準范圍內,上浮應稅污染物的適用稅額。


          根據環保稅法所附的《環境保護稅稅目稅額表》,大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元,水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。


          2014年9月份,發改委等部門調整排污費征收標準,要求各省在2015年6月底之前,將大氣和水污染物的排污費標準分別調整至不低于每污染當量1.2元和1.4元——該標準為環保稅稅額下限。


          不過,現行各省排污費收費標準差異較大。有7個省、直轄市調整后的收費標準高于通知規定的低標準,如北京調整后的收費標準是國家最低標準的8-9倍,天津為5-7倍,上海為3-6.5倍,江蘇為3-4倍,河北為2-5倍,山東大氣污染物收費標準調整至低標準的2.5-5倍,湖北為1-2倍。


          各省在確定未來大氣和水污染物適用環保稅稅額上,也有不同的考慮。


          從已經公布方案的省份(尚未經省人大常委會表決)來看,也大致遵循這兩條道路:要么平移,要么上浮。



        費轉稅需平穩過渡




          為促進排污收費順利向環境保護稅過渡,環境保護稅將采取“企業申報、稅務征收,環保協作、信息共享”的征管模式。


          此次環保稅法立法按照“稅負平移”的原則,將現行排污費制度向環保稅制度轉移。比如,環保稅大氣污染物和水污染物每污染當量稅額的最低標準是1.2元和1.4元,這與此前排污費征收標準是相同的。


          同時,作為地方收入的一種,環保稅法也給地方一定的調整稅額的自主權——可以對大氣和水污染物稅額進行最高10倍的上浮,讓稅額比例符合不同地區治理環境的不同要求,但需經地方人大確定后才能施行。


          “為了保障稅收法定的原則,不允許地方隨意提高標準。地方要提高額度,必須由地方人大確定,而且要報全國人大和國務院備案?!眲e濤說。


          記者從環保部獲悉,下一步,財政部、國家稅務總局、環境保護部還將加快推動環境保護稅法實施條例立法,加快制定環境保護稅法配套規定和技術規范,做好環境保護稅法實施的各項準備工作。


          金拇指在環保方面一直身體力行,積極配合環保督查。在提升企業產品品質與服務的同時,做到節能減排,與環保同行。

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